目前，海南全岛封关运作各项准备工作任务均已取得阶段性进展，将在2025年底前适时启动全岛封关运作。

4月12日，海南举行“蓬勃兴起自贸港”专场新闻发布会，第一财经记者从会上获悉，海南锚定2025年年底前全岛封关运作的总目标，制定实施全岛封关运作准备工作任务清单、项目清单、压力测试清单“三张清单”。

海南自贸港建设五年间，海南全省地区生产总值年均增长5.3%，先后跨越五千亿、六千亿两个台阶，2022年达6818.2亿元；地方一般公共预算收入年均增长4.3%；社会消费品零售总额年均增长5.6%；城乡居民人均可支配收入年均分别增长5.4%、8.2%。

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下一步，海南将着力推动高质量发展，更加注重“抢人才、抢招商、大开放、大改革”，掀起加快自贸港建设的新高潮，推进经济运行进一步提质增效。

今年31个封关硬件项目将实现主体完工

海南封关问题备受社会关注。什么是封关？即海南全岛成为一个“境内关外”区域，实行“一线放开、二线管住、岛内自由”货物进出口管理制度。

“一线”指国境线，即从境外到自贸区(港)内，意味着海南和全世界的联通将更加顺畅，岛内将实行更加自由便利的贸易投资政策。

“二线”指自贸区(港)的空间分割线，即自贸区(港)与境内其他区域之间的分割线。即在海南自贸港和内地之间进行适度的管制，目的是为了保障国家贸易管制政策的统一和做好与内地税制落差的衔接，管理的对象主要是货物、商品、运输工具，但与内地间人员往来不会发生变化。

据了解，海南已全面启动全岛封关运作准备，主要包括64项工作任务、31项建设项目(口岸建设、海关查验设备等)和27项压力测试事项，目前正在紧锣密鼓推进，确保今年具备封关硬件条件、明年完成封关各项准备、2025年底前全岛封关运作。

其中，31个封关硬件项目将在今年年底实现主体完工，并启动海关监管办法、进口征税商品目录、销售税改革方案等30多项封关制度设计工作。

海南省委常委、常务副省长沈丹阳在发布会上表示，高水平对外开放与国际高标准经贸规则是紧密联系在一起的，所以我们下一步的对外开放举措也要积极对接国际高标准经贸规则，这与中央提出来的推进制度型开放高度契合、紧密呼应。一方面，对接国际高标准经贸规则，是全面深化改革开放的内在要求。另一方面，对接国际高标准经贸规则，也是自由贸易港建设的应有之义。

接下来，海南将首先用好《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)与自贸港政策叠加优势，主动对接《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)、《数字经济伙伴关系协定》(DEPA)等国际高标准经贸规则，以香港、东南亚等特定区域和专业服务业等特定领域开放为切入点，加大压力测试力度，逐步扩大制度型开放范围，构建与国际高标准经贸规则相衔接的制度体系和管理模式。

全岛封关运作还需几步走

今年是推进海南自贸港全岛封关运作的关键之年。《海南自由贸易港建设总体方案》明确提出，在实现有效监管的前提下，建设全岛封关运作的海关监管特殊区域。

在建立与高水平自由贸易港相适应的税收制度方面，《方案》明确，全岛封关运作前，对部分进口商品免征进口关税、进口环节增值税和消费税。全岛封关运作、简并税制后，对进口征税商品目录以外、允许海南自由贸易港进口的商品，免征进口关税。

全岛封关后，海南与世界各地之间的贸易将更加频繁，也将促使海南更多参与到国际分工中，进一步推动中国进出口贸易繁荣发展。

“下一步，我们的重要着力点，是全力推进全岛封关运作、加快推动高质量发展，掀起自贸港建设新高潮。”海南省委副书记、代省长刘小明在新闻发布会上表示，主要有几个方面：第一，发挥好改革开放综合试验平台作用，在稳步扩大制度型开放上为国家蹚路子。当前工作的主要抓手是深化琼港合作，选准零售业、专业服务业等重点领域作为“小切口”，在制度型开放上尽早破题；

第二，融入国际高标准自由贸易区网络，加快提升国际化水平。海南自贸港的本色是国际化，要义是融入国际高标准自由贸易区网络；

第三，加快发展外向型经济，做大流量规模。主要是进一步发挥国内国际双循环交汇点作用，吸引聚集国内外科技、资金、人才等高端要素，加大对数字贸易、新型离岸国际贸易、服务贸易等外贸新业态的支持力度，重点推进“游戏出海”、数字版权、跨境电商等等，打造一批“功能性、国际性”融合的要素市场体系和流量发展平台；

第四，持续优化营商环境，增强市场主体的实际感受。《海南自由贸易港建设总体方案》提出，海南营商环境到2025年要总体达到国内一流水平，到2035年要更加优化。

（文章来源：第一财经）

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